CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 550 / 2017

Dosar nr. 621 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Inspecţiei Muncii

Analizând proiectul de Hotărâre privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Inspecţiei Muncii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.158 din 12.07.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

I. Observaţii referitoare la proiectul de hotărâre

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Inspecţiei Muncii, urmând a se abroga actuala reglementare în domeniu, respectiv Hotărârea Guvernului nr.1377/2009.

Conform Notei de fundamentare, prin proiect se doreşte adaptarea Regulamentului la modificările şi completările aduse în domeniu prin Legea nr.51/2012.

2. La formula introductivă, pentru rigoarea exprimării, conform uzanţelor normative, sintagma „În temeiul prevederilor art.108 alin.(1) din Constituţia României, republicată, precum şi în temeiul art. ….” se va înlocui cu sintagma „În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată şi al art. ….”.

Precizăm şi faptul că, potrivit art.III alin.(1) din Legea nr.51/2012, „În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale va elabora Regulamentul de organizare şi funcţionare al Inspecţiei Muncii, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului”.

Se constată astfel faptul că termenul prevăzut în Legea nr.51/2012 ca temei pentru adoptarea prezentului proiect este cu mult depăşit.

3. La art.1, semnalăm că, în acord cu normele de tehnică legislativă, norma de la alin.(3) care prevede apartenenţa anexelor la proiect trebuie să constituie un articol distinct, marcat ca art.3.

La alin.(2), pentru corelare cu anexa nr.2 la care se face trimitere, textul trebuie să debuteze cu expresia „Instituţiile publice”.

Totodată, la anexa nr.2 pentru redarea fidelă a conţinutului acesteia, dar şi pentru corelare cu art.1 alin.(2), titlul trebuie să se refere şi la activitatea care funcţionează pe lângă Inspecţia Muncii prevăzută la lit.B.

4. La art.2 alin.(1),  pentru precizia normei referitoare la intrarea în vigoare a hotărârii, sintagma „în termen de 60 de zile” trebuie înlocuită cu expresia „la 60 de zile”.

La alin.(3), sintagma „Pe data intrării în vigoare” se va reda, conform uzanţelor normative, sub forma: „La data intrării în vigoare”.

II. Observaţii referitoare la Regulamentul prevăzut în anexa nr.1

1. Ca observaţie generală, conform normelor de tehnică legislativă, abrevierea „Cap.” trebuie redată in extenso, respectiv „Capitolul”.

2. La art.2 alin.(1), pentru un spor de rigoare în redactare, textul trebuie să utilizeze expresia „instituţiile publice cu personalitate juridică”.

3. La art.3 alin.(1), pentru un spor de precizie, prin corelare cu prevederile art.12 alin.(1) pct.A lit.a), recomandăm înlocuirea expresiei „supravegherii pieţei” cu sintagma „supravegherii pieţei produselor din domeniul de competenţă”.

4. La art.11 alin.(1), cu referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2008, pentru întregirea informaţiei juridice, după titlu, este necesară inserarea menţiunii „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.160/2008”.

5. Referitor la conţinutul Capitolului III – Atribuţiile Inspecţiei Muncii – constatăm structurarea acestuia într-un singur articol, aspect nerecomandat de normele de tehnică legislativă. Observaţia este valabilă şi pentru Capitolul VI – „Evaluarea activităţii profesionale”.

6. La art.12 alin.(1) pct.A lit.j), în legătură cu Legea nr.108/1999, după cuvântul „republicată” trebuie inserată sintagma „cu modificările ulterioare”.

La lit.p), pentru redarea completă a informaţiei juridice privind  Legea nr.98/2016, după titlul acesteia se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, pentru precizia normei, este necesar să se indice capitolul din care face parte Paragraful 1 al Secţiunii a 8-a la care se face trimitere.

La pct.B, semnalăm marcarea eronată a enumerărilor, în sensul că după lit.s) trebuie să figureze lit.ş), nu lit.t). Observaţia este valabilă şi pentru pct.C.

Sesizăm că, la pct.B, după lit.b) figurează un text nemarcat. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, textul trebuie inserat în continuarea primei fraze.

La lit.c) teza finală, pentru concordanţă cu limbajul normativ, propunem ca aceasta să aibă următorul conţinut: „Modelul fişei de identificare este prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament.”

La lit.h), pentru evitarea caracterului generic al normei, este recomandată identificarea expresă a prevederilor din Legea nr.16/2017 avute în vedere.

La pct.C nu apare alin.(1). Totodată, la alin.(2), întrucât titlul Legii nr.677/2001, cu modificările şi completările ulterioare, a mai fost citat, pentru supleţea normei, propunem eliminarea acestuia.

7. La art.14 alin.(2), semnalăm că metodologiile, procedurile şi instrucţiunile se aprobă tot prin decizie, caz în care acestea trebuie publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I. Pentru evitarea echivocului în redactarea normei, este recomandată reformularea textului, din actuala redactare nerezultând cu claritate care anume decizii „se pot publica, după caz”.

8. La art.15 lit.l), pentru unitate în redactarea articolului, textul trebuie să debuteze, astfel: „avizează, în domeniul securităţii şi sănătătţii în muncă, dosarele ...”.

9. Referitor la Capitolul VII – Dispoziţii finale, alcătuit din art.19, articol care are în vedere apartenenţa anexei la regulament, textele trebuie eliminate, ca inutile, acest aspect fiind reglementat la pct.B lit.c).

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.550/13.07.2017